今年是实施西部大开发战略10周年，当年出台的一系列优惠政策陆续到期，如何进一步实施这一战略，加大力度，促进西部经济“上台阶”，实现跨越式发展，备受各方关注。
1月8日，中共中央总书记胡锦涛主持中央政治局会议，研究新形势下推进西藏跨越式发展和长治久安工作；3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议召开；川滇甘青四省藏区纳入国家战略，与西藏工作统一部署；5月28日，中共中央政治局研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施；6月18日，重庆直辖14周年，“两江新区”在重庆挂牌；7月5日至6日，中共中央、国务院召开西部大开发会议，为下一个10年设定新的战略目标：西部地区综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平和质量上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶。
10年前，开始实施西部大开发战略。经过10年的努力，包括12个省、市、自治区在内的广大西部地区发生了巨大变化。从2000年到2009年，西部地区的GDP从1.66万亿元增加到6.69万亿元，年均增长12%；财政收入由1127亿元增加到6055亿元，年均增长近20%。退耕还林、退牧还草使西部秀美山川再现，草原生机又露。回首各项政策，公共财政发挥了主导作用。所得税优惠、退耕还林补助、国债资金倾斜等作用明显。仅1998年至2002年，国债投资6600亿元中用于西部地区的投资为2100亿，5年间西部地区国债项目总投资规模约10000亿元。
回顾世界发展历史，美国开发西部，日本开发北海道，意大利开发南部地区等，均是在税收上采取了一些特殊政策。欧元之父蒙代尔认为：“从国际经验来看，中国的西部开发需要不同的经济政策，在具体的发展方式上，主要可以通过大规模的减税来实现。”这样才能够促成经济的均衡。美国著名发展经济学家萨克斯，在中国刚开始西部大开发战略时曾是悲观论者，认为，世界上绝大部分经济发达地区基本上集中在沿海200公里范围内，称西部大开发是“水往高处流”的工程。10年后，萨克斯高度评价西部大开发成就，把中国改革开放后的30年分为三个阶段：改革开放的第一阶段主要内容有人民公社制度的废除、农村经济管制放松、乡镇企业起步与发展、粮食市场自由化；第二阶段是国际化阶段，以外资流入、技术流入、国际外包生产、经济特区设立等为主要内容；第三阶段以中央政府的西部大开发战略为标志，并提出了以财税政策为主要内容的进一步开发西部的建议。
中央决定，未来10年国家将以更大的决心、更强的力度、更有效的举措支持西部地区加快发展，涉及财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等多个领域，其中最重要的是财政、税收政策。为促进基本公共服务均等化，中央将加大对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部倾斜；推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征，改为从价计征，增加资源产地地方财政收入；中央投资项目重点向西部民生工程等领域倾斜。为推动基础设施建设，中央将提高专项资金投入西部的比例，提高补助标准；中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金。为加强生态建设和环境保护，将建立健全生态效益补偿机制；逐步提高国家级公益林补偿标准；增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付。为鼓励西部地区发展特色优势产业，对西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
财税优惠政策可以支持地区经济在一定时期比其他地区发展得更快一些；公共服务均化必将使西部地区人民生活水平，在较短时间上一个新台阶；转移支付从资金上保证西部生态环境保护更上一层楼。一部分人、一部分地区先富起来，使我们有能力帮助欠发达地区；出口带动战略，使我国经济充满活力，为持续发展奠定了基础。财税政策连接东西、平衡内外，在外需受限之时，可以在支持西部跨越式发展的同时，保证中国经济良性健康发展。 |